第一條 為加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的建立，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序,現(xiàn)根據(jù)《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理制度，是《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的延伸。
第二條 本制度適用范圍為在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、引水、供水、水土保持、水資源保護(hù)等新建、擴(kuò)建、改建、加固工程建設(shè)項(xiàng)目以及配套和附屬工程等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作由招標(biāo)人（該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)。施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律保護(hù)和約束，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)該遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 淮安市水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，市水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門是具體實(shí)施行政監(jiān)督的職能部門，工作內(nèi)容包括：
（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告；
（二）派員監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；
（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，必要時(shí)可作出包括暫停開標(biāo)或評(píng)標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的決定,對(duì)違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；
（四）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告。
第六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，一般情況下招標(biāo)均指公開招標(biāo)，如必須采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其它方式選擇承包人，需通過市水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門上報(bào)省級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或上級(jí)水行政主管部門同意后方可實(shí)施；
第七條 招標(biāo)人在招標(biāo)前7日內(nèi)，須向市水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門提交施工招標(biāo)報(bào)告。施工招標(biāo)報(bào)告中必須注明由招標(biāo)人自行組織招標(biāo)還是委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)。
第八條 招標(biāo)人采用自行組織招標(biāo)的，根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，必須由相應(yīng)的水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。招標(biāo)人不按規(guī)定要求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)的或者報(bào)送的書面材料有遺漏的，要求其補(bǔ)正；不及時(shí)補(bǔ)正的，視同不具備自行招標(biāo)條件。
第九條 由我市負(fù)責(zé)實(shí)施的水利工程，國(guó)家及省級(jí)以上投資低于總概算50%的，必須進(jìn)入市級(jí)招投標(biāo)交易中心進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；國(guó)家及省級(jí)以上投資所占比例高于50%，根據(jù)工程管理權(quán)限，可不進(jìn)入市級(jí)招投標(biāo)交易中心。由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)批復(fù)的水利工程，宜進(jìn)入市級(jí)招投標(biāo)交易中心進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。
第十條 招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)文件須在刊登招標(biāo)公告前3日內(nèi)，遞交至市級(jí)水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門，由市招標(biāo)辦組織有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行專業(yè)審查，審查通過后方可發(fā)布招標(biāo)公告。
第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。
在評(píng)標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第十二條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)宜設(shè)標(biāo)底，作為對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和比較的一個(gè)參考價(jià)。標(biāo)底由招標(biāo)人組織編制，編制標(biāo)底人員必須是招標(biāo)人或者有資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位持證造價(jià)專業(yè)人員。
第十三條 開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理人按招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。
第十四條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)和時(shí)間公開舉行。開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。開標(biāo)工作人員包括主持人、啟標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記標(biāo)人。評(píng)標(biāo)專家不出席開標(biāo)會(huì)議。
第十五條 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。
國(guó)家及省級(jí)以上投資低于總概算50%的或由縣（區(qū)）政府批復(fù)的水利工程，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從市級(jí)招投標(biāo)交易中心水利專家?guī)熘须S機(jī)抽��；國(guó)家及省級(jí)以上投資所占比例高于50%，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省水利廳專家?guī)熘须S機(jī)抽�。�
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人如無特殊理由，必須由第一推薦中標(biāo)人作為承包人。招標(biāo)人如選擇第二或第三候選人，必須向市級(jí)水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審核同意后方可確定中標(biāo)人。
第十七條 對(duì)于招投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、編制標(biāo)底、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）由市水行政主管部門及市水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向上級(jí)主管部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或舉報(bào)。
第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。各縣、區(qū)水利（務(wù)）局水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理可參照《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》及本制度執(zhí)行。